Оформляем временное удостоверение личности гражданина России

Каждый гражданин России рано или поздно сталкивается с необходимостью замены паспорта. Как минимум, основной документ, удостоверяющий личность, необходимо сменить в 20 и в 45 лет. Однако, замена по возрасту — не единственная причина, по которой человеку требуется новый паспорт. Изготовить его придется, если:

• данные о личности устарели и требуют корректировки, например, если гражданин сменил фамилию, имя или пол;
• в имеющемся паспорте при его оформлении допущена ошибка;
• бумага утеряна или украдена;
• он испорчен.

Какой бы ни была причина замены документа, удостоверяющего личность, такая замена требует времени. На период, пока новый документ изготавливается, гражданину выдают временный паспорт РФ, он не заменяет постоянный в полной мере, но с его помощью человек вправе совершать некоторые юридически значимые действия.

Порядок выдачи и замены паспорта установлен приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Приложение 6 к этому нормативному акту демонстрирует, как выглядит временный паспорт, выдаваемый гражданину на период замены основного.

Временное удостоверение личности

Временное удостоверение личности — документ, удостоверяющий личность гражданина, у которого отсутствуют другие документы. Оно выдается в определенных случаях.

Когда выдается временное удостоверение личности?

Временное удостоверение личности – документ, который выдается гражданам Республики Казахстан при утрате удостоверения личности, его недействительности либо отсутствии (подпункт 11) пункта 1 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О документах удостоверяющих личность».

• при утрате удостоверения личности;
• при непригодности удостоверения личности для дальнейшего использования;
• не имеющим документов, удостоверяющих личность.

Срок действия временного удостоверения личности

Временное удостоверение выдается сроком действия на 3 месяца. Продление срока действия временного удостоверения личности не допускается (пункт 4 статьи 20 Закона «О документах, удостоверяющих личность»).

Куда необходимо обратиться для получения временного удостоверения?

Чтобы получить временное удостоверение личности, нужно обратиться в Центр обслуживания населения Государственной корпорации «Правительство для граждан» по месту постоянной регистрации либо временного пребывания (пункт 3 Стандарта государственной услуги «Выдача временного удостоверения личности гражданам Республики Казахстан»).

Если удостоверение личности утрачено вне места постоянного жительства гражданина временное удостоверение личности выдается по месту фактического пребывания для возвращения к месту жительства (пункт 37 Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства и удостоверения беженца).

Какие документы требуются для получения временного удостоверения?

Для получения временного удостоверения личности необходимо представить:

• письменное заявление в произвольной форме;
• квитанцию об оплате государственной пошлины за временное удостоверение личности в размере 0,2 МРП (подпункт 3) статьи 615 Налогового кодекса Республики Казахстан);
• фотографию размером 3,5 х 4,5 сантиметров, соответствующую возрасту на момент оформления.

(пункт 9 Стандарта государственной услуги «Выдача временного удостоверения личности гражданам Республики Казахстан»).

Можно ли выезжать по временному удостоверению за пределы Республики Казахстан?

В соответствии со статьей 8 Закона «О документах, удостоверяющих личность» для удостоверения личности гражданина Республики Казахстан за границей используется только паспорт. Таким образом выезд за границу по временному удостоверению личности невозможен.

Можно ли по временному удостоверению совершать и регистрировать сделки?

Временное удостоверение личности является документом кратковременного пользования. Во всех случаях совершения и регистрации сделок или других юридических действий (у нотариуса, в Центре обслуживания населения и т.д.) требуется наличие удостоверения личности).

Что нужно для получения временного удостоверения личности

Временное удостоверение личности гражданина РФ можно получить в подразделении по вопросам миграции, обратившись с заявлением о выдаче (замене) паспорта.

Никаких дополнительных заявлений писать не нужно. При сдаче документов на оформление нового паспорта заявитель в устной форме может изъявить желание об оформлении ему временного удостоверения личности.

Необходимо только представить одну лишнюю фотографию, которая будет вклеена в удостоверение.

Причем, исключений из этого правила не существует.

В соответствии с действующим Регламентом временное удостоверение выдается при соблюдении следующих условий:

после установления личности гражданина;

подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации.

При обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта этот документ выдается только после подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта.

Порядок получения паспорта взамен утраченного рассмотрен в этой статье, взамен похищенного — здесь.

О перечне документов, которыми подтверждается наличие гражданства РФ у взрослого человека и у ребенка, когда требуется, а когда не требуется подтверждение, порядок подтверждения в тех случаях, когда требования должностных лиц являются обоснованными, вы можете узнать из содержания этой статьи.

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта через Портал государственных и муниципальных услуг заявителю необходимо лично прибыть в подразделение по вопросам миграции МВД РФ для оформления временного удостоверения, представив личную фотографию.

Только после присвоения заявлению статуса «Принято» временное удостоверение может быть оформлено.

Форма временного удостоверения личности

Форма временного удостоверения личности предусмотрена Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным приказом МВД России от 13.11.2017 г. № 851.

Временное удостоверение личности изготавливается на перфокарточной бумаге и имеет размер 176 х 125 миллиметров. Удостоверения подлежат нумерации по журналу учета временных удостоверений личности гражданина РФ. Номер, который присваивается удостоверению, состоит из 12 цифр.

Первые шесть цифр обозначают код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ (например: 615008), следующие две цифры номера обозначают текущий год выдачи (например: 18). Последние четыре цифры – это порядковый номер удостоверения по журналу учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (например: 0138).

В удостоверении указывается дата и основания его выдачи, наименование подразделения по вопросам миграции, выдавшего этот документ, а также срок его действия.

Удостоверение заверяется подписью начальника подразделения и печатью.

Сведения о гражданине, содержащиеся во временном удостоверении личности

Во временном удостоверении личности указываются следующие сведения о гражданине Российской Федерации, на чье имя оно выдано:

фамилия (при наличии);

имя (при наличии);

отчество (при наличии);

адрес места жительства (места пребывания).

В удостоверение вклеивается фотография владельца, которая скрепляется печатью подразделения.

В пункте 38.8 вышеуказанного Регламента МВД РФ записано: «В случае необходимости оформления временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П представляется дополнительная фотография».

Срок действия временного удостоверения

Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации является документом ограниченного срока действия.

Оно выдается гражданину РФ на срок оформления ему нового паспорта.

В зависимости от того, в течение какого срока будет оформляться паспорт, указывается срок действия временного удостоверения.

В случае оформления паспорта в течение 10 дней – временное удостоверение будет выдано на 10 дней, если 30 дней, то временное удостоверение личности также будет выдано на 30 дней.

Сроки оформления паспорта гражданина РФ подробно рассмотрены в данной публикации.

При получении паспорта временное удостоверение личности сдается.

Ограничения в использовании временного удостоверения личности

Рассматриваемое нами удостоверение хоть и является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, однако, в отличие от паспорта гражданина РФ имеет ряд ограничений в использовании.

И это касается не только ограничения срока его действия.

На практике сфера применения временного удостоверения личности несколько ограничена.

Невозможен выезд за пределы РФ в те страны, в которые допускается выезд по внутреннему российскому паспорту.

По временному удостоверению нельзя оформить заграничный паспорт.

Не оформляется регистрация ни по месту жительства, ни по месту пребывания.

В некоторых случаях отказ принимать временное удостоверение в качестве документа, удостоверяющего личность, можно считать неправомерным.

Например: при приобретении авиационных и железнодорожных билетов, при проведении банковских операций, при трудоустройстве.

В этих случаях гражданин РФ может обжаловать неправомерные действия должностных лиц, обратившись к вышестоящему руководству или в соответствующую прокуратуру.

Выдача временного удостоверения без заявления о выдаче паспорта

В соответствии с пунктом 141 Регламента с целью оперативного оформления временного удостоверения личности в случае утраты или похищении паспорта, выданного иным подразделением по вопросам миграции, и отсутствия документов, подтверждающих личность гражданина, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта, на основании заявления, поданного гражданином в произвольной форме, проводится проверка по установлению его личности и подтверждения выдачи утраченного паспорта.

Временное удостоверение личности без заведения дела об утрате (похищении) паспорта выдается гражданину для проезда его к месту жительства на срок до 10 дней.

При этом в графе «В связи с» временного удостоверения личности указывается: «Для проезда к месту жительства, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта».

То есть, гражданин, утративший свой паспорт, находясь в другом городе, имеет возможность обратиться в подразделение по вопросам миграции в этом городе с заявлением о выдаче временного удостоверения личности гражданина РФ.

Не смотря на то, что в данном случае действие этого документа ограничено вышеуказанным сроком, его оформление позволяет владельцу в кратчайшие сроки вернуться к месту жительства и получить паспорт взамен утраченного.

Что предлагает таким людям Закон?

Для таких граждан планируется ввести временное удостоверение личности лица без гражданства. Временное удостоверение выдается на основании заключения об установлении личности лица без гражданства.

Установление личности лица без гражданства проходит по определенной процедуре (ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Инициировать данный процесс могут как территориальные органы МВД, так и сам иностранец. Но, на практике с такой инициативой чаще всего выступают органы МВД в случае, когда иностранец без документов совершил административное правонарушение или подозревается в совершении уголовного преступления.

Далее иностранец заполняет специальное заявление об установлении личности, где указывает свои персональные данные:

• ФИО;
• дату и место рождения;
• цель, обстоятельства и дату въезда в РФ.

К указанному заявлению могут быть приложены документы, которые имеются у иностранца. Например:

• недействительный документ, удостоверяющий личность;
• свидетельство о рождении;
• документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества либо иных персональных данных;
• документ о заключении либо расторжении брака;
• документ об образовании;
• военный билет;
• трудовая книжка;
• пенсионное удостоверение;
• водительское удостоверение;
• справка из мест лишения свободы об освобождении;
• иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Важно! Срок проведения процедуры установления личности иностранца не должен превышать три месяца.

Законопроектом предусмотрена постановка на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа.

Получив временное удостоверение личности, такие граждане смогут работать без оформления разрешительных документов. Его планируют выдавать на 10 лет.

Содержание

В России введение электронных паспортов официально начали обсуждать в конце 2000-х годов. В рамках рассмотрения электронного паспорта и биометрического паспорта была введена универсальная электронная карта в 2013 году (первоначально планировалось ввести в 2010 году) и биометрический загранпаспорт в 2006 году [12] [13] [14] . Проекты электронных паспортов (удостоверений личности) рассматривались и в других странах, в частности в Германии [15] .

С 2010 года в России разрабатывался и электронный паспорт призывника, в котором объединялись все документы воинского учёта [16] [17] , который был внедрён окончательно в 2016 году [18] . Электронный паспорт призывника оформляется с момента рождения.

В 2013 году Федеральной миграционной службой был разработан законопроект о введении электронного паспорта граждан в России [19] [20] . Внедрение электронного паспорта тогда планировалось начинать в 2016 году [1] .

С 2015 года проводилось тестовое использование электронных паспортов [21] [22] . Тогда предполагалось также совмещение пластикового электронного паспорта с платёжной картой [23] [24] .

В 2017 году в Госдуме также рассматривался законопроект о привязке паспорта к сим-карте [25] .

В 2018 году уже планировался ввод электронных паспортов с 2024 года [26] [27] , для чего Минэкономразвития России и АНО «Цифровая экономика» была начата разработка законопроектов об электронном паспорте и об идентификации граждан [28] . Законопроект об идентификации граждан и создания цифрового профиля граждан был принят для рассмотрения в Госдуме в июле 2019 года [10] [29] [30] .

В 2019 году электронный паспорт гражданина решено было ввести раньше, так планируется к выдаче с июля 2020 года в Москве, а позже и в остальных регионах России [31] . Предполагается, что обычные бумажные паспорта гражданина России прекратят выдавать уже в 2022 году. При этом уже выданные паспорта останутся действительными либо до окончания их срока действия, либо до конца жизни его владельца, если он выдан по достижении им 45-летнего возраста [32] . Полностью замена бумажных паспортов на электронные будет произведена к 2023 году, при этом электронный паспорт будет представлен в виде как пластиковой карточки, так и программы установленной на смартфоны [33] [10] . Также электронный паспорт в виде пластиковой карточки будет содержать фотографию (возможно, голограмму) владельца и QR-код, образец был обнародован 17 июля 2019 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации Максимом Акимовым [5] [34] .

Также в рамках перехода на цифровую (электронную) экономику запланирован перевод в электронную форму и других документов, в частности, водительского удостоверения (в том числе в виде мобильного приложения), свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта транспортного средства (ЭПТС) [35] [36] .

В первой половине 2019 года в России уже произошёл перевод на электронный СНИЛС с прекращением выдачи бумажного варианта [37] , также происходит привязка паспорта, пенсионного и страхового удостоверений к единому идентификационному номеру в электронной базе данных [38] .

Введение электронного паспорта подразумевает создание единой электронной базы данных документов, в том числе, возможно, и с облачным хранением и доступом [39] [10] , а также решение проблем безопасности [40] [41] [42] , в том числе криптозащиту сим-карт в случае применения программного обеспечения на мобильных устройствах [43] . Вопросы же криптозащиты и выпуска защищённых национальных сим-карт поднимались уже ранее [44] [45] . Для обеспечения онлайн-доступа к персональной информации, в частности, при помощи электронного паспорта в виде мобильного приложения, с 2018 года разрабатывается государственная информационная система «Мир» [46] . В начале 2020 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации было выделено 165 млн руб. на внедрение сим-карт с одобренным ФСБ шифрованием [47] .

С 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года в г. Москве проводится эксперимент по использованию приложения «Мобильный идентификатор» гражданами в возрасте от 18 лет и старше. Приложение привязано к ЕСИА с доступом через профиль граждан на портале «Госуслуг» с активацией в МФЦ и проверкой данных в МВД. При этом планируется дооснастить МФЦ криптокабинами для внесения данных граждан в ЕБС, если до этого не были в ней введены биометрические данные граждан. В экспериментальном варианте доступно использование приложения взамен паспорта гражданина по 26 услугам. В мае — июне 2020 года Минкомсвязи был подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ [48] [49] [50] [51] [52] . По результатам опроса жителей города проведённого «Superjob» в мае 2020 года, только около 22 % были готовы на эксперимент по переходу на электронные идентификаторы взамен бумажного паспорта, этого же мнения придерживаются и в РПЦ [53] [54] .

В ноябре 2020 года глава Гознака Аркадий Трачук представил возможный вариант модели электронного паспорта [55] . 27 ноября 2020 года Министерство внутренних дел Российской Федерации заявило о том, что электронные паспорта начнут выдаваться в Москве до 1 декабря 2021 года [56] .

В соответствии с созданным 19 марта 2021 года и опубликованным проектом указа Президента Российской Федерации, паспорт с электронным носителем и формируемый мобильным приложением электронный документ вводятся в действие в РФ с 1 декабря 2021 года, с обеспечением технической возможности использования паспорта и электронного документа на всей территории РФ. При этом в Москве возможность оформления паспорта, а также формирования и активации электронного документа обеспечивается с 1 декабря 2021 года, в остальных субъектах и федеральных территориях РФ по мере технической готовности, но не позднее 1 июля 2023 года [57] .

В мае 2021 года в пресс-центре МВД России подтвердили начало выдачи документов не позднее 1 декабря 2021 года в рамках пилотного проекта и не позднее 1 июля 2023 года по всей стране [58] .

29 сентября 2021 года в МВД заявили о готовности к введению в России электронных паспортов. [59]

Продление и последующая сдача ВУЛ

ВУЛ дают на короткий срок. Если по каким – то причинам за 2 месяца вы не смогли получить свой новый основной документ, то действие ВУЛ можно продлить. Для этого вновь следует обратиться в ФМС и написать заявление. На последней странице справки вам сделают соответствующую пометку. После того как паспорт готов, удостоверение личности гражданина следует сдать в обязательном порядке. Его меняют на основное удостоверение. Если вы потеряли или испортили временное удостоверение, следует написать об этом соответствующее заявление. Штраф за утерянную бумагу платить не придется.

Возникающие проблемы с временным свидетельством

Если имеете исключительно краткосрочное удостоверение, то могут возникнуть определенные сложности:

• покупать билеты предоставляя ВУЛ, а осуществить посадку в самолет или поезд уже с новым паспортом не допускается;
• исключено оформление постоянной прописки;
• ВУЛ нельзя использовать для оформления загранпаспорта;
• существование детей, не достигших совершеннолетия, не получится доказать ввиду отсутствия соответствующих отметок во временной справке.

Удостоверение личности на период замены паспорта носит кратковременный характер, но лучше его иметь. Отсутствие подтверждающего документа для идентификации личности может привести к возникновению ряда вопросов о действительном факте переоформления. Процесс оформления ВУЛ прост и занимает немного времени, правильнее будет его сделать.